Un snapshot es una fotografía tomada de forma rápida y casual. Así hemos titulado en Niubox a nuestro blog de contenido legal-digital donde regularmente compartiremos breves notas escritas o audiovisuales de temas relevantes en materia legal-digital. Nuestro post de estreno es el primero y el último del 2018. En esta entrega repasaremos brevemente las principales regulaciones o proyectos de regulación digital en el ecosistema digital peruano durante el año que termina.
Desde el Ejecutivo
- Desde el Ministerio de Justicia es importante resaltar algunos aspectos vinculados a la regulación de protección de datos personales
- La Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (la «Autoridad») publicó una cláusula modelo a fin de informar a los titulares de datos personales sobre las modalidades de tratamiento de las que serían objeto sus datos (Resolución Directoral 43-2018-DGTAIPD)
- Asimismo la Autoridad publicó la Resolución N° 85- 2018-JUS/DGTAIPD que aprobó nuevos formularios de registro destacando que la comunicación de flujo transfronterizo se realizará en adelante mediante el formulario de inscripción de banco de datos personales, modificación bastante sensata que agiliza el proceso de registro y declaración de flujos transfronterizos.
- Finalmente la Autoridad emitió la Directiva sobre lineamientos para la clasificación de opiniones emitidas por la Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales en la que precisa el carácter vinculante o no de sus opiniones, informes o consultas absueltas.
- Resolución de Secretaría de Gobierno Digital No. 001-2018-PCM/SEGDI que aprobó los “Lineamientos para uso de servicios en la nube para entidades de la Administración Pública del Estado Peruano”.
- Como parte del proyecto INDECOPI Digital, la entidad publicó su Agenda Digital para contribuir con la competitividad digital del país. Se trata de un documento sin precedentes en la entidad y hace un recorrido profundo por una selección de jurisprudencia relevante expedida por todas las áreas de INDECOPI en materia digital.
- Resolución Ministerial No. 170-2018-MINCETUR que dispuso la prepublicación del proyecto de reglamento de hospedajes y que generó una intensa polémica al restringir la posibilidad que tendrían personas naturales (de acuerdo a la normativa civil) de alquilar sus viviendas e indirectamente tener un impacto en nuevas modalidades digitales de alquiler de viviendas. Ello hizo necesaria la aclaración de la Viceministra de Turismo. Sin embargo el 17 de diciembre MINCETUR prepublicó la nueva versión del proyecto de reglamento de hospedajes otorgando 30 días para recibir comentarios.
- Decreto Supremo No. 050-2018- PCM que aprobó la definición de seguridad digital en el ámbito nacional.
Como parte de las facultades delegadas por el Congreso al Poder Ejecutivo se promulgaron las siguientes normas:
- Decreto Legislativo 1390 que modifica el Código de Consumidor para considerar un método comercial agresivo o engañoso la realización de llamadas, envío de mensajes de texto a celular o de mensajes electrónicos masivos para promover productos y servicios, así como prestar el servicio de telemercadeo sin contar con el consentimiento previo, informado, expreso e inequívoco del destinatario para la utilización de esta práctica comercial.
- Decreto Legislativo 1410: Decreto Legislativo que incorpora el delito de acoso, acoso sexual, chantaje sexual y difusión de imágenes, materiales audiovisuales o audios con contenido sexual al Código Penal, y modifica el procedimiento de sanción del hostigamiento sexual. La norma pone énfasis en la realización de dichas conductas mediante el uso de cualquier tecnología de la información o de la comunicación.
- Decreto Legislativo 1412: Decreto Legislativo que aprueba la ley de gobierno digital enfocada en cinco pilares: (i) identidad digital, (ii) prestación de servicios digitales, (iii) gobernanza de datos, (iv) interoperabilidad y (v) seguridad digital. Destaca por ser el primer intento por centralizar y redimensionar el rol del Estado en gobierno digital.
Siguiendo con nuestra lista tenemos las siguientes normas con incidencia digital promulgadas por el Ejecutivo:
- Resolución Suprema No. 445-2018- PRODUCE que formalizó la conformación del “Grupo Técnico para el desarrollo de la Economía Digital”
- Decreto Supremo No. 118-2018-PCM que declaró de interés nacional el desarrollo del Gobierno Digital, la innovación y la economía digital con enfoque territorial
- El 30 de noviembre la Superintendencia de Mercado de Valores (SMV) publicó la propuesta modificatoria al Reglamento de Gestión de Riesgo Operacional mediante Resolución No. 032-2018-SMV/01, misma que se sustenta en la incorporación de tecnologías de la información en la forma de procesar los activos de información de la industria financiera. El proyecto de norma regula estándares mínimos de gestión de la ciberseguridad y brindar pautas para la subcontratación de procesamiento de datos en la nube. El plazo para presentar comentarios vence el 15 de enero de 2019.
Desde el Congreso
Este año nuestro Congreso ha sido objeto de muchas turbulencias y el ecosistema digital no ha sido ajeno a esta tendencia. Nos animamos a decir que hemos tenido uno de los años con mayor producción legislativa en materia digital. Entre las iniciativas más relevantes tenemos las siguientes:
- Luego de varias legislaturas el Pleno del Congreso aprobó el proyecto de ley que regula las aplicaciones de transporte (mal denominadas en la norma plataformas de intermediación «de taxi«). Lo interesante de esta situación fue la discusión sostenida en la votación del Congreso (a la que se puede acceder aquí). Hay algunas intervenciones destacables a cargo de los Congresistas Bruce, Chacón y De Belaúnde que nos renuevan las esperanzas sobre la futura discusión de regulación digital en el actual Congreso de la República.
- El Ejecutivo dio luz verde para la adhesión por parte del Estado peruano al Convenio de Budapest sobre Ciberdelitos sin embargo se encuentra aún pendiente de aprobación en el Pleno del Congreso.
- Hay dos proyectos en curso enfocados en la industria fintech. Un proyecto de ley para regular el crowdfunding propuesta por la Universidad del Pacífico y otro promovido por la Congresista Alcorta que se limita únicamente a declarar de interés nacional y necesidad pública (¿?) la regulación fintech. Con respecto al crowdfunding debemos señalar que la Superintendencia de Mercado de Valores ha presentado al Ministerio de Economía y Finanzas un proyecto normativo alternativo que será a su vez presentado al Congreso.
- Proyecto de ley para regular los sitios de apuestas por Internet. En palabras de Hiperderecho la norma propuesta por Leyla Chihuán «busca que las empresas que ofrecen servicios de apuesta y juegos de azar por Internet tramiten una licencia y paguen impuestos en el país. De no hacerlo, sus sitios web y plataformas serían bloqueados para Perú y sus usuarios podrían perder el acceso a sus cuentas y al dinero que hayan depositado o depositen en el futuro».
- Finalmente tenemos hasta tres proyectos que buscan regular el acceso a Internet como derecho humano. La discusión sobre si el acceso a Internet amerita la categoría de derecho humano no es pacífica y puede abrir la puerta a diversa regulación adicional en el sector de telecomunicaciones, el mismo que ya cuenta con extensa normativa sobre la materia. Seguiremos el avance de estos proyectos de ley durante el 2019.
Como se puede ver, hemos tenido mucha actividad en materia de regulación digital. Destacan los esfuerzos en el lado del Ejecutivo por promover el gobierno y la economía digital en el país. En el Legislativo el mayor highlight fue la aprobación del proyecto de ley sobre aplicativos de transporte. Sin embargo aún es necesaria mayor coordinación entre los diversos estamentos del Ejecutivo y el Legislativo a fin de alinear iniciativas regulatorias hacia un objetivo común: la mejora de la competitividad digital del país, la misma que aún muestra un rezago importante a nivel internacional.
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