Por Óscar Montezuma, Director de Niubox
Estos fueron los principales snapshots regulatorios en materia digital y tecnológica en el 2019:
- Perú finalmente aprobó el Convenio de Budapest sobre ciberdelincuencia. Si bien ya teníamos un marco normativo muy cercano a Budapest con nuestra Ley de Delitos Informáticos del año 2013, el Convenio de Budapest permite darle un enfoque internacional a la persecución de este tipo de delitos.
- Este año se consolidó en nuestro país la entrada de plataformas digitales “phygital”, es decir, aquellas que habilitan la posibilidad de concretar transacciones de forma digital (por ejemplo, pago con tarjeta de crédito) pero la prestación del servicio normalmente es de forma física. Pensemos en las plataformas de delivery (Rappi, Glovo o Uber Eats), de transporte (Cabify, Beat o Easy Taxi) o de micromovilidad (Movo o Grin). La reacción regulatoria ha sido inmediata, multidireccional y poco clara (sobre todo a nivel municipal). Es necesario que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones elimine la incertidumbre y la disparidad regulatoria de modo que exista predictibilidad para la operación de este nuevo tipo de plataformas.
- El Congreso anterior quedó a medio camino con tres temas importantes:
- Aprobación de la ley de aplicaciones de transporte mal denominada “de aplicativos de taxi”. Recordemos que este proyecto de ley fue observado por el Ejecutivo, el Congreso se allanó a las observaciones del Ejecutivo y su votación final en el Pleno del Congreso quedó en el olvido.
- Discusión abierta de una eventual reforma de la ley de telecomunicaciones peruana promovida por el Congresista Monterola.
- Si bien el Congreso peruano aprobó la ley de ciberdefensa quedó pendiente la aprobación de la ley de ciberseguridad, la cual fue observada por el Poder Ejecutivo previo a la disolución del Congreso. Les compartimos una síntesis que preparamos al respecto sobre el contenido del proyecto de ley de ciberseguridad.
- Del lado del Ejecutivo hay varias iniciativas, lideradas por la Secretaría de Gobierno Digital (SEGDI), que han quedado pendientes de definición con normativa que puede tener un impacto importante en materia digital:
- El Reglamento de la Ley de Gobierno Digital que fue expedida en setiembre de 2018 y tiene un rezago importante en su reglamentación.
- El anuncio de una Ley de Confianza Digital vía Decreto de Urgencia antes de fin de año.
- La Agenda Digital al Bicentenario, anunciada el pasado mes de noviembre.
- Importante el reconocimiento realizado por la OCDE a los avances del gobierno peruano en materia de gobierno digital durante el año.
- Este año nuestro Tribunal Constitucional se pronunció sobre un tema interesante relacionado con la posibilidad que tendrían los funcionarios públicos de bloquear a ciudadanos en redes sociales. Hiperderecho hizo un interesante análisis de la sentencia que compartimos con ustedes.
- En el terreno de la protección de datos personales la actividad es cada vez mayor:
- La Dirección General de Protección de Datos Personales (DGPDP) publicó a finales de agosto de 2019 el Proyecto de “Directiva para el Tratamiento de Datos Personales mediante Sistemas de Videovigilancia” para consulta pública.
- La misma autoridad publicó la “Guía práctica para la observancia del deber de informar” como un documento orientador en materia del cumplimiento adecuado de la normativa vigente sobre protección de datos personales.
- Finalmente la autoridad publicó el “Proyecto de “Metodología para el cálculo de multas en materia de protección de datos personales” a fin de poder dar mayor predictibilidad sobre las sanciones relacionadas con la normativa vigente de protección de datos personales.
- INDECOPI ha sido muy activo en temas dentro del ámbito de su competencia que tengan impacto en el ecosistema digital. Por un lado, destaca la publicación de la “Guía de publicidad para influencers”, documento en el que participamos como consultores externos. Asimismo en más de una oportunidad durante el 2018 y este año el INDECOPI ha anunciado posibles cambios a las normas de protección al consumidor en materia de comercio electrónico.
- El último trimestre del año SUNAT anunció normas para cobrar impuestos a plataformas digitales, MINCETUR ha regresado con una nueva propuesta para regular el alojamiento en viviendas y departamentos que se ofrece a través de plataformas digitales, el Ministerio de Trabajo ha creado una mesa de trabajo que alista una posible regulación laboral para “apps de taxi y de reparto” y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) solicitó el bloqueo de una aplicación de transporte bajo una modalidad bastante cuestionable y legalmente poco garantista. La ONG Hiperderecho ha iniciado una acción legal contra dicha medida.
Este año contrario a otros, el gran regulador de la economía digital ha sido el Poder Ejecutivo y no necesariamente el Congreso. Como hemos sostenido reiteradamente necesitamos desde el Estado una respuesta institucional armonizada que promueva (y no erosione, como ha venido ocurriendo) la economía digital. No se puede aplicar la regulación del siglo XIX a fenómenos del siglo XXI. Falta comprender el fenómeno digital y promoverlo sin desalentarlo. La tendencia en el 2020, con un nuevo Congreso y un Ejecutivo de salida, será de una presión regulatoria mucho más alta sobre el ecosistema digital. ¡Estaremos muy atentos!
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